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关于印发规范性文件管理办法的通知

南震发〔2017〕59号

发布日期:2017-07-26
 

 

 

关于印发规范性文件管理办法的通知

 

局各科室、党支部、监测中心:

为了加强规范性文件的管理,现将局规范性文件管理办法印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                  南宁市地震局

                                 2017720

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南宁市地震局规范性文件管理办法

 

第一条 为了加强地震规范性文件的管理,维护法制统一,建设法治政府,根据相关法律、法规及上级相关规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条 本局规范性文件的制定和监督,适用本办法。

本办法所称规范性文件,是指本局(制定机关)制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

第三条 下列对公民、法人和其他组织权利义务没有直接影响的文件不适用本办法:

(一)工作纪律、工作流程等工作规则以及人事、财务、外事管理等内部管理制度;

(二)内部监督考评、责任追究制度;

(三)明确职责分工、工作步骤、工作要求等内容的工作方案、工作计划;

(四)公布办事时间、办事地点等事项的告示。

第四条 规范性文件管理,应当遵循法制统一、权责一致、科学民主、精简高效、有错必纠的原则。

第五条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

(一)法律、法规、规章和上级行政规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定;

(二)法律、法规、规章和上级行政规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作;

(三)法律、法规、规章和上级行政规范性文件授权制定行政规范性文件。

第六条 制定规范性文件,不得违反法律、法规和规章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定。规范性文件不得创设以下事项:

(一)行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其他依法应当由法律、法规、规章设定的事项;

(二)减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项;

(三)超越本机关法定职权的事项。

法律、法规、规章和上级行政规范性文件已经明确规定的内容,本局规范性文件应当不作重复规定。

第七条 对规范性文件应当统一登记、统一编号、统一印发。

第八条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“规则”、“决定”、“意见”、“实施细则”、“公告”、“通告”、“通知”等,但不得称“条例”、“工作方案”、“实施方案”、“工作计划”。

第九条 制定规范性文件应当遵守以下程序:

(一)调研起草;

(二)征求意见;

(三)组织论证;

(四)合法性审查;

(五)集体讨论决定;

(六)公布。

规范性文件未经征求意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得公布施行;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理依据。

第十条 规范性文件由业务科室负责起草,起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

第十一条 起草科室应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究,对所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施、实施的效果等内容进行调研论证,必要时应当进行成本效益分析、风险评估。

第十二条 起草规范性文件应当充分征求有关单位的意见;征求意见应当附规范性文件草案及起草说明。

第十三条 起草规范性文件应当公开征求公众意见。公开征求意见应当在门户网站上全文登载规范性文件草案及起草说明;公开征求意见还可以采取在公开发行的报刊上登载,问卷调查,召开座谈会、听证会等多种形式。

规范性文件草案涉及重大事项的,公开征求意见的期限不得少于 15 日。

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议,应当研究处理。规范性文件公布后,起草单位应当对公开征求意见采纳情况予以反馈。

第十四条 起草涉及重大事项或者专业技术性较强的行政规范性文件,应当组织相关领域专家进行论证。

第十五条 起草完成行政规范性文件送审稿后,应当送制定机关法制机构进行合法性审查。

第十六条 规范性文件合法性审查的范围包括:

(一)是否超越制定机关的法定权限;

(二)是否符合法律、法规、规章和上级行政规范性文件;

(三)是否与相关的行政规范性文件相协调;

(四)制定程序是否符合本办法的规定。

第十七条 起草规范性文件,应当先行组织进行合法性审查,并经办公会议集体讨论。未经合法性审查,不得报请集体审议。

第十八条 报请审议的规范性文件,起草科室应当提交以下材料:

(一)规范性文件送审稿;

(二)起草说明,包括制定的必要性、可行性、依据、规定的主要措施以及征求意见的采纳情况、不予采纳意见的说明等内容;

(三)征求意见的有关材料;

(四)所依据的法律、法规、规章和相关规范性文件;

(五)有关会议讨论的纪要、记录;

(六)合法性审查材料;

(七)其他有关材料。

第十九条 规范性文件送审稿经合法性审查通过后,起草科室应当将送审稿及其起草说明、合法性审查意见、征求意见材料等送局办公室。

合法性审查通过后,起草科室对政府规范性文件送审稿实质性内容作出修改的,应当再次报送合法性审查;其他对文字或者结构作出修改的,应当在起草说明中作出说明。

办公室应当对制定规范性文件的必要性、规范性以及是否通过合法性审查等进行审查。

第二十条 制定规范性文件应当按照下列规定审议决定:

规范性文件应当经局务会议或办公会议审议决定。

未经制定机关法制机构合法性审查通过,不得提交集体讨论决定。

第二十一条 经审议通过的规范性文件,应当由制定机关主要负责人签署。

行政规范性文件应当规定具体施行日期,施行日期应当确定在签署之日起 30 日后;不及时施行将影响公民、法人和其他组织权益或者妨碍施行的,经制定机关负责人批准,可以在签署之日起 30 日内施行。

第二十二条 制定机关应当通过门户网站、政府公报或者当地公开发行的报刊等形式向社会统一公布行政规范性文件文本。

第二十三条 符合下列情形之一的,经制定机关主要负责人批准,可以简化行政规范性文件制定程序,但应当经过合法性审查、集体讨论决定并公布:

(一)因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的;

(二)为执行上级机关的紧急命令和决定需要制定规范性文件的;

(三)行政规范性文件有效期届满,经评估需要继续施行且不需要作出修改的;

(四)经国家机关依法审查监督,认为规范性文件不合法,需要修改或者废止的;

(五)重申法律、法规、规章的规定,不创设内容的行政规范性文件。

第二十四条 行政规范性文件应当自签署之日起 15 日内,由制定机关按照有关规定报送备案。

第二十五条 报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件文本、起草说明、制定依据、征求意见情况汇总、制定机关法制机构的合法性审查意见和负责人集体讨论决定的材料。对报送备案的规范性文件材料不全的,应当根据备案机构要求限期补正。

第二十六条 备案机构对规范性文件进行备案审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当配合。

第二十七条 规范性文件经审查不予备案,制定机关应当按要求自行纠正,并将处理结果报告备案机构。

第二十八条 建立规范性文件清理长效工作机制。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。未列入有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。

制定机关应当根据全面深化改革、经济社会发展需要,上位法制定、修改、废止情况,以及上级行政机关提出的专项清理要求,及时对规范性文件进行清理;清理涉及政府规范性文件的,应当及时向政府提出修改或者废止的建议。清理结果应当向社会公布。

第二十九条 违反本办法规定,有下列情形之一,造成严重后果的,由有关行政机关或者监察机关对主要负责人及其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)超越法定权限;

(二)未经听取意见;

(三)未经合法性审查;

(四)未经集体讨论决定;

(五)无正当理由拒不纠正经备案审查不合法的规范性文件。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

 

 

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